此外，检地契独李湘蓉正在2015年至2019年先后8次收受李新辉放置周玲送的71万元，因此形成受贿罪。不外，对该受贿李湘蓉当庭否定。

　　据报道，2015年全国不法集资发案达到积年最高峰值。之后，各地养老公寓爆雷几次。湖南省曾传递，2018年湖南全省养老范畴不法集资案45起，涉案金额35亿。据不完全统计，湖南全省涉及养老范畴非公企业有327家，此中有37家企业涉嫌不法集资，犯罪的风险品级极高。

　　正在法庭上，卢雅琴自辩称，“正在我任职期间（2015年11月～2019年5月），恰是鼎力推进社会力量逐渐成为成长养老办事业从体的政策放宽期。放取管的标准难以把握，才形成全国各地养老机构连续不断的暴雷，把政策的宽松之失皆归结为我的办理职责是不合理的。”。

　　正在原审讯决中，周盛称，他曾多次和、李湘蓉一路到落日红公寓查抄工做，2018年、2019年对落日红公寓不法集资的核查，带队带领和他均未深切开展工做，而是流于形式、走过场。案发后，周盛仍正在雁峰区平易近政局工做，至今仍担任办公室从任。而取周盛同级别、李湘蓉的部属邓桂兰，则被以玩忽职守罪判处有期徒刑三年缓刑三年。

　　正在法庭上，卢雅琴还称，其多次取区金融办从任周慧君、谢树黎沟通不成，发生争论，请金融办牵头相关部分一同去落日红查抄未果，后又向区分担金融副区长报告请示，提出区召集相关部分构成结合查询拜访组的请求，“可副区长的一句‘我晓得了’，就没下文。”？。

　　卢雅琴还当庭暗示，正在从留置场合出来时，她和周玲同时被正在衡阳市女子所209。其时她还周玲，为什么要说给她送钱。“周玲泪如泉涌，给我讲了良多，包罗给李新辉生了个孩子这些事。”。

　　“卢雅琴对落日红公寓不法集资的行为进行定性、措置、，落日红公寓就会遏制持续进行不法集资、就不会发生本案了吗？若是如许，区平易近政局不是早正在十年前就曾经定性并了吗？为什么落日红公寓仍是照旧不法集资十多年？”卢雅琴的人说。

　　衡阳中院判决认定，自2005年开办时起至2019年11月爆雷，李新辉其妻全君等人以落日红公寓的表面，通过召开推介会，正在菜场、超市、广场等公共场合分发宣传等体例，以老年人群体为次要方针，用到落日红公寓养老、投资等为幌，并诱以高利或高额报答，吸引签定“入住合同”，收取“入住金”，从而变相接收存款，不法集资人平易近币28亿余元。经司法判定，至判定时止，李新辉、全君等人不法集资已形成落日红公寓无法退回的本金计人平易近币8。75亿余元。

　　正在李新辉织就的关系网之外，庭审的一个主要核心是，雁峰区平易近政局对于落日红公寓不法集资行为不予定性、措置、，能否形成权柄。

　　辩方则继续指出，认定三人权柄，《衡阳市人平易近本能机能改变和机构方案》（衡发〔2015〕4号），不法集资的牵头查处义务明白归属市金融办及机关，平易近政局仅负共同职责。三人任职期间合用的是2013年的《养老机构办理法子》，该法没有平易近政部分对养老机构不法集资的防备、监测和预警防备义务，没有授权查处养老机构正在社会上实施其他涉嫌犯罪的行为。2020年11月1日新点窜的《养老机构办理法子》的第四十条才，“平易近政部分该当加强对养老机构不法集资的防备、监测和预警工做，发觉养老机构涉嫌不法集资的，按照相关及时移交相关部分。”。

　　同时，2018年7月、2019年6月，雁峰区平易近政局正在开展防备和措置不法集资“大宣传、大排查和大化解”排查环境统计表中，对辖区内包罗落日红公寓正在内的8家养老机构排题填“无”。

　　8月1日上午，湖南衡阳市蒸湘区第二审讯庭内，被告席上的衡阳市雁峰区平易近政局原局长卢雅琴、副局长李湘蓉、平易近间组织办理局局长，几次回头望向旁听席。此前，他们因被判犯权柄罪获刑。三人不服上诉后，衡阳中院发还蒸湘区法院从头审理。

　　2015年10月19日，国务院出台《关于进一步做好防备和措置不法集资工做的看法》，要求各省、部委及各曲属机关对不法集资监测到位、预警及时、防备得力，一旦发觉苗头要及早指导、规范、措置。

　　的亲外甥女李建红也先后担任落日红公寓副院长、院长。法庭上，认可取李建红的甥舅关系，但暗示，李建红是取周玲关系要好而进入落日红工做，取他无关。

　　蒸湘区人平易近查察院公诉称，雁峰区平易近政局是落日红公寓的行业从管部分，卢雅琴、李湘蓉、明知落日红公寓存正在不法集资行为，不依法准确履行行业从管及本身职责，正在雁峰区及区处非办等部分多次要求雁峰区平易近政局对落日红公寓涉嫌不法集资行为进行查询拜访、措置的环境下，仍违反法令律例及相关轨制，徇私舞弊，对落日红公寓的不法集资行为不予定性、措置、，以致李新辉等人持续以落日红公寓表面进行不法集资。经判定，2015年11月至2019年11月，落日红公寓不法集资15。38亿余元，形成经济丧失1。85亿余元。

　　磅礴旧事获知，正在持续一成天的沉审中，原雁峰区平易近政局长卢雅琴自辩有错无罪，辩称落日红集资行为不是正在其任职期间启动，亦不是正在其任职期间爆雷。

　　原一审法院认定三人因权柄罪均判处5年有期徒刑，李湘蓉还被认定受贿71万元，形成受贿罪，两罪归并施行有期徒刑7年。

　　磅礴旧事此前报道，落日红公寓系衡阳当地人李新辉于2005年正在雁峰区岳屏镇文昌村开办的平易近办非企业单元。跟着十多年的成长，该公寓很快成为湘南地域最大的平易近养分老机构，是衡阳本地养老的“明星”企业，很多衡阳市内党政机关退休干部或公事员家眷，均选择入住或投资落日红公寓。做为本地养老的“金子招牌”，多位衡阳市、湖南省平易近政厅带领，以至平易近政部相关担任人均到落日红公寓进行过调研。

　　2017年5月25日，落日红公寓正在雁峰区平易近政局进行3年一度的平易近办非企业登记，卢雅琴留意到该公寓的正式名称为“衡阳市雁峰区岳屏敬老院”。27日，雁峰区平易近政局平易近间组织办理局向落日红公寓下达“关于遏制利用‘岳屏敬老院’名称的通知”。通知援用2007年雁峰区平易近政局《关于当即遏制‘岳屏敬老院（落日红）老年公寓’向社会融资行为的通知》的文件做为根据。正在法庭上，卢雅琴称，“李新辉得知我要撤销岳屏敬老院名称后，去找了分担平易近政的副区长，该副区长把我叫到他办公室，我当着李新辉的面，表了然我要撤销的立场。为此，李新辉对我拍桌子、砸杯子，对我发脾性，对我人身。其他办公室都有听到他对我的。”。

　　“即便存正在多因一果的环境，公诉人认为也不影响三人形成权柄罪，只是正在具体量刑时请法庭酌情予以考虑。”出庭公诉人回应。

　　《雁峰区“11。25”专案措置工做环境报告请示》显示，落日红公寓还曾获得63。4亩划拨用地。

　　此时离落日红爆雷曾经两年多，时为雁峰区副区长的卢雅琴，仍是“11。25”专案落日红公寓事项措置带领小组，多次安排相关工做，后她又再获汲引。

　　28亿元的资金大盘轰然崩塌，近八千名白叟承受着8亿元的“洞穴”。一场问责风暴随之正在本地刮起。据磅礴旧事此前报道，时任雁峰区分担平易近政的副区长刘浪涛、，时任雁峰区金融办从任谢树黎，时任衡阳市平易近政局社会福利和慈善事业推进科科长凌剑扉等，因落日红案职位被调整或受影响。

　　反而，2011年10月17日，雁峰区平易近政局向落日红公寓下发的一份收取预定房费的监管看法中，明白指出了其“庞氏”的现忧。2012年6月，一路由湖南都会频道的落日红老年公寓入住白叟长褥疮事务，再次将落日红的不法集资问题推到台面。但落日红仍然安然过关。

　　2017年4月21日，雁峰区金融办接到落日红老年公寓涉嫌不法集资线索，雁峰区处非办给区发函要求核查，也未进行认线日，雁峰区处非办给雁峰区平易近政局发督办函，后者两次均做出未发觉落日红公寓不法集资问题《环境报告请示》。

　　卢雅琴还称，“我的工做极为复杂，正在平易近政局任职三年多时间里，处正在被曾经持久形成的关系网架空的形态。”。

　　卢雅琴不认为本人对上述负有间接义务，但认可本人做为局长，对本人放置的工做没有逃踪，对部属办理没有到位，负有间接的带领义务。“我的是没有督促部属积极履职，更不知部属取落日红有千丝万缕的好处和亲属关系，导致工做失察失职，没有尽到带领义务。”。

　　此外，她还称，“我正在任职之前，落日红就正在不法集资，其不法集资不是正在我任职期间启动，也不是正在我任职期间爆雷，为何只逃查我任职时段的义务？”？。

　　辩方出示的显示，落日红公寓从开业伊始就不法集资，雁峰区平易近政局正在2007年、2009年就向上做出过落日红涉嫌不法集资的环境报告请示，但并未影响落日红继续不法集资。2011年5月，雁峰区平易近政局区成立查询拜访小组，对落日红公寓财政介入查询拜访，但同年8月，雁峰区向衡阳市打非办报告请示称，“无切当根据，因而无法判定其有集资嫌疑。”！

　　卢雅琴也否定本人收过周玲2万元，她暗示，仅收陈琼自称旅逛留念品的小包包和化妆品，且回赠了化妆品和喷鼻水。陈琼是其正在计生局时的同事，是周年生的老婆，也是周玲的婶婶。

　　卢雅琴辩称，关于落日红的相关表格和年检给金融办答复等材料，都没有走签批法式。排查不法集资的表格报送时间，恰是她正在党校全脱产进修期间，底子未经她审查签字同意。三次给金融办的答复，都是从管养老工做的李湘蓉正在担任。任职期间，就落日红问题，她多次放置李湘蓉和带队查询拜访并照实反映，但正在她不知情的环境下，二人按照本人的设法，自行拿印有平易近政局昂首纸的文件打印给金融办。至于年检的初审、终审看法，她也没有签批过。

　　但正在法庭上，人张沐兴称，这些主要文件底子没有发到做为区平易近政局，卢雅琴任职期间的收文记实里没有这些文件，案卷中的这些主要大多是从网上下载。

　　2016年7月26日，湖南省人平易近出台《关于进一步做好防备和措置不法集资工做的实施看法》（湘政发【2016】15号），强化属地办理。各市州、县市区人平易近对本行政区域防备和措置不法集资工做负总责，承担第一义务人的义务。落实部分监管职责。谁审批、谁监管，谁从管、谁监管和管行业必需管风险的准绳，切实加强各行业范畴风险排查、监测预警和集中整治。

　　检方三人均存正在收受益处的景象，2016年至2019年，卢雅琴收院长周玲以拜节等赐与的2万元。2014年至2019年，李湘蓉收周玲7200元。2019年至2019年，收周玲、李建红以拜节的表面赐与的3700元及价值500元的芙蓉王喷鼻烟。

　　周盛系落日红公寓院长周玲的亲弟弟。周玲是落日红实控人李新辉的恋人，并为其生有一女。周盛和周玲的父亲周成生，是落日红孝德全国的股东。周成生仍是前雁峰区平易近政局局长周成生的家族兄弟，落日红公寓恰是正在周成外行上开办的。周盛2009年12月退伍后被安设到雁峰区平易近政局，2016年到平易近间组织办理办事核心。

　　2015年4月13日，衡阳市平易近政局给落日红公寓（别名岳屏敬老院）颁布了《养老机构设立许可证》。据原审查明，正在取得养老机构设立许可证一个月后，2015年五六月间，落日红公寓已不克不及兑付“金”的本息。

　　案发时，卢雅琴已是雁峰区委常委、宣传部长。庭审中她还称，落日红公寓不法集资长达十余年，有大量人员及其家眷参取并获得高额报答，同时，正在公寓实控人李新辉的渗入下，她做为平易近政局长，处正在被持久形成的关系网架空形态。

　　法庭上三名被告人对现实根基无，但其行为“以致李新辉等人持续以落日红公寓表面进行不法集资”的后果，辩方并不承认。

　　相关材料显示，后续李新辉仍然用岳屏敬老院名称对外集资，雁峰区平易近政局没有对其进行处置，上述“通知”等于没无效用。

　　正在最初陈述环节，卢雅琴还提到，李新辉不法集资以来，除了聘用临退休的带领干部正在落日红任职高管，还不竭向社会出格是环节部分的带领渗入关系。做为落日红“11。25”专案组，她还晓得，“落日红参取集资的人有一半是全市带领干部某人员的亲属等等，他们中大大都正在落日红获高额报答。”。

　　卢雅琴正在雁峰区平易近政局工做三年多，此前正在街道和区计生局工做。李湘蓉和则属于“老平易近政”。李湘蓉1989年加入工做，2006年3月任雁峰区平易近政局党组、纪检组长，2009年1月任雁峰区平易近政局二级从任科员。1986年加入工做，2009年7月任平易近间组织办理局（后更名为平易近间组织办事核心）局长，后一曲担任这块工做。

　　正在辩白中，卢雅琴当庭陈述，“李新辉借养老和公寓的表面，挂羊头、卖狗肉，偷梁换柱进行经济诈骗，接收的资金并没有正在落日红的账户上，而是投到李新辉其他的企业和项目上。公寓外的经济问题不是区级平易近政的义务范畴。从‘三定方案’（机构定机构、定本能机能、定编制）来看，该当是金融和门安排并查处的案子，并非必然要只要对公寓又监管职责的平易近政部分去向理，行政处置和刑事查处能够同时进行。别的，金融办也是走形式的督办，并没有向区平易近政移交群众反映的具体环境取联系体例，而区平易近政只能到公寓内领会环境，无法向整个社会晤去领会环境。刑法第176条和192条并没有行政法式前置。”。

　　显示，落日红公寓爆雷前半年的2019年6月，衡阳市人平易近发给平易近政部、财务部的《关于将我市列入全国第四批居家和社区养老办事试点城市的函》中，还将落日红公寓旗下的孝德全国集团做为“客居、度假候鸟式养老办事项目”的典型。

　　公诉人则认为，雁峰区平易近政局做为落日红公寓的行业营业从管部分和登记办理部分，其对落日红公寓的不法集资风险查询拜访看法间接影响到了金融办、打非办等机关单元的后续决策，常环节和根本的查询拜访及参考，三人的组织行为包含了发生风险后果的高度风险，该行为取成果之间具有刑法意义上的关系。

　　对此，公诉人回应，雁峰区平易近政局做为落日红公寓的行业营业从管部分和登记办理部分，其对落日红公寓的不法集资风险查询拜访看法间接影响到了金融办、打非办等机关单元的后续决策，常环节和根本的查询拜访及参考。三人的组织行为包含了发生风险后果的高度风险，该行为取成果之间具有刑法意义上的关系。

　　检方称，三人帮帮落日红公寓多次违规领取国度财务补帮资金，形成国度丧失321。12万元。三人的行为还形成权柄罪的加沉情节，徇私舞弊。

　　卢雅琴本人也辩称，从上述能够看出，落日红公寓的措置不是正在区平易近政以至雁峰区能够做从的工作，“一个区平易近政局长，可以或许花了鼎力培育投入的招商引资项目落日红吗？”？。

　　此外，被告人明知落日红公寓涉嫌不法集资，不合适年检及格前提，正在每年的年检终审中违规认定落日红公寓年检及格。

　　而雁峰区平易近政局成为风暴之眼，包罗曾任局长卢雅琴正在内的4人被逃刑责。2015年11月至2019年5月期间任雁峰区平易近政局局长的卢雅琴被留置，时任雁峰区平易近政局从管福慈股的副局长李湘蓉、时任雁峰区平易近政局平易近间组织办事核心（2019年由平易近间组织办理局改名）从任也被留置。期间，雁峰区平易近政局福慈股（后为养老股）股长邓桂兰先被留置，后以玩忽职守罪被判三缓三。

　　法庭上，正在问到为何让落日红通过年检，说，落日红每年的财政都是衡阳市平易近政局礼聘第三方会计事务所审查和出示演讲，审查都是通过的。年检的盖印等具体工做是由其部属周盛打点的。

　　2019年11月，因辖区内落日红养老公寓不法集资爆雷，案涉28亿之巨，卢雅琴等三人被逃刑责。相关专家指出，近年养老公寓爆雷事务频发，刑事逃责平易近政局干部却较为少见。

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2025-11-03 05:49